黨的十九屆六中全會透過的【中共中央關於黨的百年奮鬥重大成就和歷史經驗的決議】提出，黨始終把解決好「三農」問題作為全黨工作重中之重，實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化，堅持藏糧於地、藏糧於技，實行最嚴格的耕地保護制度，推動種業科技自立自強、種源自主可控，確保把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。
中國是農業大國，重農固本是安民之基、治國之要。幾十年的城市化發展使中國農村人口、人才和資金長期呈現從鄉村流向城市的「單向凈流出」狀態，雖促進了中國城市和工業的發展，但卻令農業農村機會收益減少。要解決好「三農」問題，首先要解決好誰來種地的問題，令種地權利人有價值感，產生內生動力，才能真正把城市的人口、人才和資金吸引到鄉村，產生城市資本和城市人口下鄉村的「逆城市化」，讓資本和市民「上山下鄉」，以「雙向流動」的方式走城鄉融合發展之路。基於此，筆者提出把房地產轉型升級為戶田產，把「創新、協調、綠色、開放、共享」五大發展理念植入鄉村建設之中，對全國鄉村進行全要素新設計和新開發，使鄉村城市化、生態化、現代化，希望藉此探索出一條全面振興鄉村的新路徑。
一、「戶田產」解析
戶田產，是每戶家庭在鄉村實作房產與田產「二合一」的新概念，在鄉村擁有房產的同時新增一塊家庭田產，在房地產單一生活功能（商住功能）基礎上新增一個生產功能，把城市房地產開發轉移到鄉村，轉型成可以擁有「衣、食、住、養、休、娛、健、隱、防」等生產生活一體化的復合功能區，形成城鄉連續體和新型田園綜合體。
戶田產，一家一戶只有一份，一戶一田一產，能避免歷史上的土地兼並，同時具有限制無序擴張的「限產」功能。在重視農民利益的同時實作農村土地土壤優質化改造和金融化入市，把農村的土地資產透過資本的良性註入而啟用起來，並開辟變現路徑，為農村「三變改革」（資源變資產、資金變股金、農民變股東）找到一個新抓手。農民在享受戶田產開發分紅權益的同時也能在戶田產產業下再就業，負責戶田產的種植養殖、除草除蟲、收割倉儲、快遞維修、衛生安保、護理老人、餐飲供給等田園服務、物業服務、養護服務。戶田產不僅能讓農民與城市入鄉投資者共享綠色農產品，還能共同保障生活所需，產生多重創收，結對式先富帶動後富。戶田產產業下，農民依然能種地，同時在科技和新經濟模式的支撐下提升職業能力，也為相關配套產業創造更多的就業需求。
戶田產融生產、生活於一個庭院之內。一個村莊的土地，可一部份用於開發戶田產，一部份用於農村集體經濟，保耕地數量和品質的同時把傳統農業融合進戶田產的開發中。在結構上，呈現同心圓結構，內為家庭堡田，外為集體莊園。一個單元，要大到有幼稚園、醫院、養老院、娛樂中心、大型超市、酒店及會議場所等。
戶田產是城市空間反向延展於鄉村的「鄉村城市化」，一個大的戶田產開發單元就是一個新型小城鎮，交通、網路、服務諸生活便利條件不輸於城市；一個大的戶田產開發單元就是「戶在城中，田在戶中」，比戶相連，鄰裏相望，猶如俄羅斯套娃，大莊園裏套著小莊園；各家戶田產自成系統，「麻雀雖小五臟俱全」，內部自適自配，自產自銷，自給自足，生態和生活自我小迴圈。
值得強調的是，要堅決防止一些開發商借戶田產之名讓農村建設用地無限蔓延，這樣會侵蝕良田和損害農民的利益。因此，戶田產的實施要從試點開始，從零散到規模要穩步推進，不能急躁冒進。
二、「戶田產」獨特的功能
一是「戶田產」別開生面，為經濟發展開辟新路徑。
戶田產是基於現實中的存量資源盤活，而不是從西方經濟理論中找答案。中國最深厚的力量源泉在民眾和歷史經驗中，如何激發他們創造財富和發展科技的積極性、主動性是一個永恒的主題。中國有9億勞動力，除了科技創新能夠解決大量就業崗位外，剩余就業需求有部份可以透過戶田產解決，向最廣大的農村進軍，向生產的廣度進軍，億萬勞動力有活幹，地盡其用，資本盤活。
二是「戶田產」倉儲於民，為糧食安全提供新保障。
「五谷者，萬民之命，國之重寶。」把握糧食安全是戰略重中之重。中國應對新冠肺炎疫情時，糧食和重要農副產品供給充裕是立大功的，這充分證明了把握糧食安全主動權的重要性。今年受新冠疫情沖擊和國際經濟下行影響，近3000萬農民工返鄉留鄉，對農民工增收產生較大沖擊。我們提倡戶田產，讓老百姓在城鄉之間可進可退，雙向進退自如，可消解就業焦慮，有利於整體上穩定社會大局。
三是「戶田產」理順關系，為鄉村治理貢獻新方案。
鄉村治，百姓安，國家穩。鄉村治理的核心是「人」，其背後必然涉及與人相關的組織架構、制度體系、資產管理等一系列問題，是一個龐大的治理體系問題。過去的村莊各戶之間大多利益相關、文化相連、血緣相近，是典型的熟人社會。改革開放以來，傳統農村的封閉性、穩定性被打破，經濟結構、社會結構、思想觀念都發生了巨大變化。「戶田產」的出現可以實作「逆城市化」人員引流，同時透過資本的方式把鄉村城市化、社會化，解決人員回流發展。一旦鄉村城市化，則許多城市的治理方法就可在鄉村發揮正面作用。從制度上理順各種利益關系，平衡各方訴求，維護農村社會和諧穩定發展。
四是「戶田產」返古開新，傳承中華農耕文明
歷史悠久的農耕文明，是中華文明的重要內涵。農民在長期農業生產中形成的一種適應農業生產、生活需要的國家制度、禮俗制度、教育制度、文化傳播制度等。農耕文明集合了儒家文化及各類宗教文化為一體，形成了自己獨特文化內容和特征，是世界上存在最為廣泛的文化整合之一。農耕文明主要作業方式是種植、耕作，能自己產出食物，只需要一小塊土地就能自給自足，為定居文化。因為自給自足的特點，農耕文明易聚眾，在中華大地的人類早期就擁有不少的人口，因而農耕文明很早就形成社會。而作為社會，就必須需要秩序維持，就像「戶田產」強調的「田」字，一塊塊劃分好，你我所屬田地劃分明確，這就是秩序，也避免沖突。時至如今，中國農村都還在沿用這種秩序，戶田產的實踐有助於中華農耕文明的傳承和發展。
（作者上官子健，為民盟中央經濟委員會委員，五洲傳播中心期刊中心召集人、【中國新聞釋出】執行主編）
（責任編輯：高原）
來源：中國經濟網鄉村振興
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