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高薪養廉VS低薪貪腐:明朝和宋朝不同策略防止貪腐,為何雙雙失敗

2020-05-18職場

中國古代的皇帝為了讓大臣們一心為國,所以按規定給予各級官吏相應的報酬,主要形式除了土地、物品,就是金錢了,也就是「俸祿」。在我們的理解範圍內,俸祿就是皇帝發給官員大臣們的薪資。得到俸祿的那些人,也自然而然是公職人員。但如果將當時的消費水平與官員們所得的俸祿多少做個比較的話,就會發現,官吏們絕不可能單純的依靠俸祿生活。

不同朝代對於官員俸祿的多少,也有著不同的規定。宋朝對於官員的待遇比較優厚,俸祿也是明朝時期官員的五倍不止。基於宋朝強大的經濟實力,皇帝認為「高薪」可以「養廉」。但最終結果如何,顯而易見。有了宋朝的經驗教訓,明朝開始「低薪」,但腐敗貪汙現象更是比比皆是。那麽宋朝和明朝用不同策略防止腐敗,卻全告失敗的原因是什麽呢?

高薪養廉VS低薪貪腐:明朝和宋朝不同策略防止貪腐,為何雙雙失敗

一、宋朝以高新養廉,優待文人,結果貪腐得不到懲治,貪汙現象自然不斷

1、重文輕武,文職頗優

「富家不用買良田,書中自有千鐘粟」這句話是出自宋真宗親筆的【勵學篇】。在宋朝這個「重文輕武」的朝代,學文是最好的出路,朝廷中的大部份官員也都是文人。宋朝對於這些文官的待遇是極其優厚的。在【包拯傳】中記載到:包拯為官時,身兼三個職位,其中大學士職位的俸祿,每個月都有將近140貫,相當於今天的十幾萬。所以,俸祿如此之多的包拯也自然不會為了蠅頭小利而心動。

宋朝自趙匡胤統治開始,「高薪養廉」就已經成了不成文的規定了。除了朝廷命官,很多地方小官的俸祿也高的可怕。不僅有固定的收入,還有很多季節限定的福利待遇,他們每個月的俸祿是45貫左右,也就是幾萬塊錢。除此之外,家中用到的日常消耗品以及柴米油鹽等等,朝廷都會發給他們。不愁吃不愁穿,每個月還有高昂的俸祿,由此可見,宋朝對於官員的待遇真是優厚呢。

然而「高薪」一定「養廉」嗎?原本宋朝優待官員,是想著讓他們自覺的承擔起廉潔的責任與義務。沒成想,這樣的做法,讓那些貪人更貪。因為不斷的加薪,所以,市場上也會不斷地發放貨幣,這導致了當時的社會,出現了通貨膨脹的現象。社會的不穩定加之外來民族的侵略,導致宋朝不斷地因為戰爭和腐敗官員而損失經濟。宋朝滅亡也是遲早的事。

高薪養廉VS低薪貪腐:明朝和宋朝不同策略防止貪腐,為何雙雙失敗

2、制度庇護,貪汙愈烈

若想要「治國安邦」,就必須「繩贓吏重法,以塞濁亂之源」。為了懲治這些貪汙腐敗的官員宋太祖在【宋刑統】中也制定了一系列的懲罰措施。像是「一尺杖一百,一匹加一等」都是針對於貪汙官員的規定,並且宋太祖認為,這些貪汙腐敗的人和十惡不赦的罪人一樣,是不可饒恕與原諒的。宋太宗時期,也處理過很多的貪官。

宋朝的「重文輕武」導致了「刑不上大夫」的現象出現。輕松的政治氛圍,導致貪汙的現象愈演愈烈,貪腐問題得不到嚴厲的懲罰,腐敗人數也越來越多。在宋太宗時期,宰相的弟弟犯了貪汙罪,但由於哥哥是宰相,所以最後只是打了幾板子敷衍了事。大家一看,懲罰措施這麽輕,便都開始貪汙腐敗了。甚至到後來,貪官們只要把贓款上交,就可以免除罪行。但誰知道,他們具體貪汙了多少數額呢?

入朝為官的人不僅俸祿多,就算是貪汙腐敗也不會因此有什麽重罪。所以,官吏人數也越來越多。政府機構膨脹導致國家每年的財政支出,在俸祿上占了絕大一部份。

高薪養廉VS低薪貪腐:明朝和宋朝不同策略防止貪腐,為何雙雙失敗

二、朱元璋一改前朝弊端,以極低的俸祿,嚴酷的懲罰手段治吏,薪資不夠生存,官員們只好集體貪腐

1、俸祿極低,宗室除外

明朝開國皇帝朱元璋,在有了宋朝的經驗教訓之後,下令整治貪腐官員,隨後也出台了很多關於這方面的政策,其中便是「低俸制」。眾所周知,朱元璋的家庭環境並不是很好,朱元璋的家人也是因為沒錢餓死的。所以他認為,官員的俸祿只要足夠填飽肚子就可以了,還天真的以為,只要官員不愁溫飽,就可以為國家效力。

這種思想在朱元璋的心中根深蒂固,導致朱元璋認為,只要是當官的,沒幾個是好人,所以,對於官員的待遇是越來越苛刻。反之,朱元璋對待自己的家人,卻是唯恐有過之而無不及。宗室貴族的俸祿異常優厚,尤其是那些皇子被封為親王之後,每年的俸祿就有一萬左右,是官員的七倍之多,不僅如此,還有很多土地的賞賜。

高薪養廉VS低薪貪腐:明朝和宋朝不同策略防止貪腐,為何雙雙失敗

秦漢時期,好歹中高官的俸祿還都算是高薪,到了明朝,就連最高的一品官官,俸祿都是出奇的低,全年下來的俸祿才不到三百兩。這種俸祿還「不足以資生」的事實,導致官員們從上至下都有貪汙的現象發生。

2、為官艱難,京債負身

「凡我子孫,欽承朕命,無作聰明,亂我已成之法,一字不可易改」。霸氣的朱元璋制定了非常嚴格的政治制度,同時明朝也是中央集權高度集中的朝代。當時的朱元璋肯定想象不到,正是因為他這些嚴格的律法規定,嚴重的限制了明朝的發展。明朝後來的滅亡和朱元璋制定的政策有著密不可分的關系。

在明朝為官,是難上加難。明朝的俸祿是按照等級劃分的,正一品一個月的收入大概是四萬多,從九品的收入大概是一千多,這和宋朝簡直是天壤之別。高層還好說,底層官員俸祿根本不夠生存,明朝的官員又很講究「人情」,所以這麽低的收入根本就無法維持生計。那些想要入朝為官進京趕考的窮苦人家也只能向京城的錢莊借錢,若是考上了,還能依靠著俸祿還還錢,要是沒考上,便只能辛苦勞作一輩子來償還債務。這也就是明朝很有名的「京債」。

就算是考過了也只能是待定,也就是「觀政期」。在這期間,大部份學子都被送到吏部待選,等有職位空缺了在進行相應的填補,他們這些人在京師需要滯留一年以上,在這期間,衣食住行都需要錢,而且上下打點也是要錢的。滯留的人越來越多,「京債」的現象就愈演愈烈,貪汙腐敗也是在所難免。

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三、宋明兩代防止貪腐失敗的結果,是宋朝高新養腐,明朝官官相護,君臣對立

1、養廉不成,反致養腐

宋朝最有名的清廉官員便是赫赫有名的包拯,但是包拯的清廉與高薪的政策是沒什麽關系的,主要還是包拯的人格高尚。「後代子孫當官從政,假若貪贓枉法,不得放歸老家」這是包拯對於他子孫後代們的教導。這麽嚴格的教導反而更能透露出當時貪汙現象的嚴重。

宋朝其中一位宰相,為了能夠凸顯自己的地位制作了很多不合地位的用具,同時也勾結宦官一起貪汙。當時大臣們的心中只有攀比誰的財產更多。地方官員的腐化現象更是嚴重,「窮徹晝夜,歌樂娛遊」的現象更是比比皆是,他們把那些無辜百姓關起來,讓他們自生自滅,絲毫不把人性房子眼中,身為地方父母官,不僅不為了百姓服務,還大肆搜刮民脂民膏,盡情的奢靡揮霍。高薪養廉的實質是「高薪養腐」。

高薪養廉VS低薪貪腐:明朝和宋朝不同策略防止貪腐,為何雙雙失敗

2、底薪貪腐,官官為己

嚴嵩是明朝最有名的貪官,當他的家產被查封時,珍寶與錢財不計其數,張居正的家中也有很多的金銀珠寶。這如果按照當時明朝給官員的俸祿來算的話,他們根本就不會有如此之多的財產。在宋朝文官「以文會友」之時,明朝的官員卻在想方設法的撈錢。明朝對於俸祿的發放標準雖然也有過幾次改革,但幾乎每次都是越改越少,官員們得到的俸祿也是越來越少,甚至到後來,「俸」也沒有了,只要祿米。

因為明朝對於皇親國戚的待遇非常好,所以不僅俸祿高,同時也賞賜了很多的良田。這些人在後來也不斷的收購農田,來獲取更多的利益。那些官員商賈也會和這些皇親國戚相勾結,將自己名下的田產掛名給他們。如此下來,財政收入一年比一年少,錢都去了那些人的口袋裏了。

對此皇帝還表示不相信,認為財政危機與他們無關,反而從那些勤懇工作的官員著手,對他們原本就不多的財產一再的分割。這種惡性迴圈的狀態,也讓越來越多的官員有了正大光明貪汙的理由,貪汙的人數也越來越多了。

高薪養廉VS低薪貪腐:明朝和宋朝不同策略防止貪腐,為何雙雙失敗

結語:

不論是宋朝還是明朝,不論是「高薪」還是「底薪」,最終的結果都是腐敗現象的滋生。社會環境以及政治制度是一方面,若制度嚴密,執行者嚴肅,也不會有鉆空子的人出現;另一方面,也是最根本的原因,就是人的本性還是貪婪的

明朝俸祿低導致貪腐問題是無可厚非的,但宋朝俸祿高也出現了貪腐問題,無非就是人性的貪婪。在那些人心中,貪汙一旦萌發,便會落地生根,一百萬甚至是一千萬都根本不足以滿足他們貪婪的內心的。所以,只要監管制度不到位,不論「高薪」還是「底薪」,最終都不會「養廉」。

參考文獻:

【中國政治制度史】

【明朝官員制度探析】

【宋史·太祖本紀】