近日，一則訊息驚動國際輿論場。美國國會參眾兩院丟擲法案，揚言取消美國給予中國長達二十多年的永久正常貿易關系地位（PNTR），也就是我們常說的最惠國待遇。這一訊息瞬間點燃國際關註，也讓中美經貿關系再次被推到了風口浪尖。
先來了解一下永久正常貿易關系的前世今生。1979年中美建交後，美國對中國的正常貿易關系是逐年審議的，這意味著貿易關系並不穩定，每年都充滿不確定性。直到2000年，在美國時任總統比爾·柯林頓的指示下，美國國會投票決定給予中國最惠國待遇，2002年，美國對華永久性正常貿易關系法案正式生效，這為中國加入世貿組織鋪平了道路。
美國國會參眾兩院（資料圖）
此後，中美貿易迎來了快速發展期，從2000年到2024年，中國對美出口額從約500億美元一路飆升至約5000億美元，翻了整整10倍。美國消費者也因此能買到大量物美價廉的中國商品，在享受生活便利的同時，也節省了不少開支。
這次美國突然發難，背後有著復雜的政治和經濟背景。川普上台後，雖然在對華加稅問題上起初表現得較為「溫和」，但他在就職當天就釋出備忘錄，要求內閣評估有關給予中國永久正常貿易關系地位的立法。當地時間1月23日，阿肯色州共和黨參議員湯姆·科頓重新提出了所謂【恢復貿易公平法案】，印地安納州共和黨參議員吉姆·班克斯是共同提案人。
該法案在眾議院也得到了兩黨的支持，眾議院「中國特別委員會」主席約翰·穆勒納爾與紐約州眾議員湯姆·索茲一起介紹了這項法案。這也是兩黨首次在這一問題上合作，提出相關訴求的法案。
美國（資料圖）
那麽，這份法案究竟包含哪些內容？簡單來說，一是取消中國的永久正常貿易關系地位；二是對自中國進口非戰略商品征收最低35%的關稅，對戰略商品征收100%的關稅，並且在五年內分階段實施，第一年稅率10%，第二年25%，第四年50%，第五年達到100%；三是終止給予中國等國進口產品的「小額免稅待遇」，也就是不再設有進口商品價值低於800美元門檻就無需繳納關稅的政策。法案還宣稱，由此產生的稅收收入將用於補償可能因中國報復措施而受損的農民和制造商，以及采購對潛在軍事沖突至關重要的關鍵軍需品。
美國政客們給出的理由聽起來冠冕堂皇，諸如「損害美國制造業」「保護國家安全」。穆勒納爾就說，過去20多年，美國給予中國永久正常貿易關系地位，寄希望於中國推行自由化和公平貿易政策，但這一「賭博」失敗了。在此期間，美國的制造業遭遇「沈重打擊」，智慧財產權「頻遭竊取」，而中國憑借經濟優勢不斷擴大對美貿易順差。但事實真的如此嗎？
美國（資料圖）
從經濟層面來看，美國彼得森國際經濟研究所在去年12月釋出的一份分析報告給出了有力反駁。報告明確指出，撤銷中國這一地位，不但不會如美國政客所願，反而會損害美國工業部門，並導致美國貿易逆差擴大。這是因為中美貿易逆差的形成是多種因素共同作用的結果，美國國內的儲蓄-投資失衡、美元國際儲備貨幣地位、全球產業分工等都在其中發揮作用。簡單來講，美國不在中國買商品，最終還是得去其他國家購買，而且很可能要付出更高的成本。
美國消費者對物美價廉的中國商品有著大量需求，這不是單純提高關稅就能改變的，反而可能導致美國消費者生活成本大幅上升，有觀察人士粗略估計，高關稅將導致美國消費者的成本大幅增加，推高通脹並使經濟進一步萎縮，美國家庭每年的平均損失可能達到1500美元以上。
美國（資料圖）
從國際規則層面來說，永久性正常貿易關系，也就是最惠國待遇，是基於WTO相關約束條款的。「成員之間應相互給予對方無條件的最惠國待遇，否則有關權利和義務互不適用」，這是國際多邊貿易體系的重要基石。美國若一意孤行取消中國的這一地位，無疑是對WTO框架下全球化與多邊貿易體系的公然悖逆。美國向來在國際規則上采取實用主義態度，合則用、不合則棄，這種行徑嚴重破壞了國際經濟秩序的穩定。
中國駐美國大使館也迅速對此事做出回應。使館發言人劉鵬宇駁斥稱，任何此類舉動都將損害中美雙方的利益。一些美國政客試圖倒轉歷史，將中美經貿關系拖回到冷戰時代。中美經貿關系發展至今，早已形成了你中有我、我中有你的深度融合局面。
2000-2024年間，中國對美出口額從約500億美元增至約5000億美元，與此同時，美國的企業也在中國市場獲得了巨大的發展空間。美國的汽車、電子產品、農產品等在中國市場都有不錯的銷量，很多美國企業在中國的投資收益成為其全球業務的重要支撐。
回顧過去，美國政客並非首次提出取消中國最惠國待遇。此前，無論是在川普競選期間，還是德桑蒂斯競選時，都曾提及類似主張。去年美國國會還出台法案，試圖以不承認中國開發中國家地位為由，剝奪中國的關稅優惠待遇，拜登政府也曾短暫考慮過此事。但這些提議最終都未能付諸實踐，一方面是因為美國國內有識之士認識到其中的危害，另一方面也表明美國在做出這類決策時也會有所顧慮。
美國國會參眾兩院（資料圖）
此次美國國會參眾兩院的舉動，雖然目前只是提出法案，距離成為法律還有很長的路要走，但這一訊號值得高度關註。議員推出法案只是立法程式的開始，該法案成為法律的途徑目前尚不明確，不過共和黨在眾議院和參議院都占多數席位，如果川普有意推動該法案的話，實施起來可能阻力較小。從目前情況來看，一些嗅到風聲的美國公司已經開始加大對中國商品的購買力度，以便在進口成本飆升之前大量囤貨。這也從側面反映出美國企業對中美貿易關系變化的擔憂。
美國此次試圖取消中國永久正常貿易關系地位的行為，比單純加征關稅更為惡劣。加征關稅只是在經濟層面增加貿易成本，而取消這一地位則是從根本上破壞中美經貿關系的穩定基石，甚至可能引發全球貿易格局的連鎖反應。美國應該認識到，在經濟全球化的今天，中美之間的經貿合作是互利共贏的，任何試圖破壞這種合作的行為，最終都可能反噬自身。希望美國能夠從長遠利益出發，摒棄貿易保護主義思維，以理性和務實的態度來處理中美經貿關系，共同維護全球經濟的穩定與發展。否則，美國必將為其短視行為付出沈重的代價，而這一後果可能是美國自身難以承受的。
