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1+1京浙專家讀報告丨卓澤淵:在法治軌域上全面建設社會主義現代化國家

2022-10-24歷史
浙江新聞客戶端 卓澤淵
1+1京浙專家讀報告丨卓澤淵:在法治軌域上全面建設社會主義現代化國家
習近平總書記在黨的二十大報告中提出:「堅持全面依法治國,推進法治中國建設。」「全面依法治國是國家治理的一場深刻革命,關系黨執政興國,關系人民幸福安康,關系黨和國家長治久安。必須更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用,在法治軌域上全面建設社會主義現代化國家。」
全面建設社會主義現代化國家是堅持全面依法治國的奮鬥目標
我們黨是一個有理想的黨,也是一個有著戰略安排的黨。2017年黨的十九大為新時代中國特色社會主義發展作出了新的戰略安排,我們黨領導的全面依法治國事業正是在這樣的戰略安排下推進的。黨的十九大報告提出:「從二〇二〇年到二〇三五年,在全面建成小康社會的基礎上,再奮鬥十五年,基本實作社會主義現代化。到那時……法治國家、法治政府、法治社會基本建成。」此後「十四五」規劃和2035年遠景目標綱要提出2035年「基本實作國家治理體系和治理能力現代化,人民平等參與、平等發展權利得到充分保障,基本建成法治國家、法治政府、法治社會」,全面依法治國正是以此為指引全面展開的。
這次在黨的二十大報告中,習近平總書記強調:「從現在起,中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實作第二個百年奮鬥目標,以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。」那麽,全面依法治國事業必須圍繞黨的中心任務,瞄準全面建成社會主義現代化強國的目標而奮力前行。
推進國家治理體系和治理能力現代化是法治的重要使命
全面建設社會主義現代化國家必然要求我們推進國家治理體系和治理能力的現代化,必然要求全面推進依法治國。早在2014年黨的十八屆四中全會上,習近平總書記就論述了國家治理現代化與依法治國之間的關系。在此次全會上,總書記在關於中共中央政治局工作的報告中強調「依法治國,是堅持和開發中國特色社會主義的本質要求和重要保障,是實作國家治理體系和治理能力現代化的必然要求」,並在【中共中央關於全面推進依法治國若幹重大問題的決定】的說明中再次強調:「全面推進依法治國是關系我們黨執政興國、關系人民幸福安康、關系黨和國家長治久安的重大戰略問題,是完善和開發中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要方面。」
透過法治推進國家治理體系和治理能力現代化已經是中國共產黨既定的重要目標。在2019年10月,中國共產黨召開十九屆四中全會,專題研究國家治理體系和治理能力現代化問題。在【中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若幹重大問題的決定】中特別要求,要提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平,堅持和完善中國特色社會主義法治體系,提高黨依法治國、依法執政能力,構建職責明確、依法行政的政府治理體系等,並對「健全保證憲法全面實施的體制機制」「完善立法體制機制」「健全社會公平正義法治保障制度」「加強對法律實施的監督」等作出了詳盡的安排。習近平總書記在中央人大工作會議上發表重要講話,指出:「評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的,主要看國家領導層能否依法有序更替,全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業,人民群眾能否暢通表達利益要求,社會各方面能否有效參與國家政治生活,國家決策能否實作科學化、民主化,各方面人才能否透過公平競爭進入國家領導和管理體系,執政黨能否依照憲法法律規定實作對國家事務的領導,權力運用能否得到有效制約和監督。」這八個方面中的每一個方面都與法治息息相關,都必須依賴全面依法治國的推進和發展。
1+1京浙專家讀報告丨卓澤淵:在法治軌域上全面建設社會主義現代化國家
在法治軌域上全面建設社會主義現代化國家
當今世界,不論風雲如何變幻,在總體上依然可以說是一個走向法治的世界。正在走向現代化強國的中國,必然會將法治作為自己發展的方向和保證。
現代化國家必然以現代法治作為自己治理國家和社會的基本方式。是否實行法治,也是現代國家與傳統國家的重要區別。
在法治軌域上推進社會主義現代化國家建設,意味著必須依法執政。中國共產黨在領導社會主義建設的過程中,深切體會到在國家治理上必須堅持依法治國,作為執政黨自身必須堅持依法執政。中國共產黨的政治地位和法律地位都決定了自身必須依法執政。依法執政的狀況直接影響、制約甚至決定著中國法治發展的方向與行程。中國共產黨的依法執政是全體人民依法治國的榜樣,是各級人民政府依法行政的楷模,對於全社會都具有示範和引領作用。
在法治軌域上推進社會主義現代化國家建設,意味著必須科學立法。要充分發揮法律的指引作用,將現代化建設的一些方針政策和具體措施法律化,轉化為法律制度,成為法治要求。因此,立法必須先行,立法要適時反映社會發展行程,適應社會發展要求,回應現實社會需要。只有這樣,現代化國家建設的一些具體措施才可能獲得法律保障,得到有效的貫徹實施。在立法中必須堅持民主立法、科學立法、依法立法,推進以憲法為核心的法律體系建設。
在法治軌域上推進社會主義現代化國家建設,意味著必須嚴格執法。法律制定出來了,是否能夠得到有效實施,就成為最為重要的任務。嚴格執法是其最基本的要求。各級政府必須進一步推進依法行政,加快法治政府建設。政府直接擔負著整個國家和社會治理中最為重要的行政執法任務。如何實施嚴格規範文明執法,也是各級政府必須解決的實際問題;讓政府真正成為服務型政府,必須堅持依法行政,堅守法治原則,履行法定義務,切實尊重和保障公民、法人以及其他社會組織的合法權益。
在法治軌域上推進社會主義現代化國家建設,意味著必須公正司法。司法是一個社會維護公平公正的最後防線。任何妨礙司法公正、導致司法不公的現象都是不能容忍的,必須堅決消除。司法擔負著公正裁判的職責,既要制裁違法犯罪,更要保護當事人和其他社會成員的利益乃至全社會的公共利益。司法公正的實作必將要求我們進一步深化司法體制綜合配套改革,啟動整個政法體制改革。只有實作了司法公正,社會主義現代化強國建設才能得到廣大人民群眾的衷心擁護與熱情參與,才能調動社會各個方面的積極性和創造性。
【作者為中央黨校(國家行政學院)教授、中國法學會副會長】