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減輕學生負擔,動真格了!

2021-07-26 21:44:02教育
作者:楊程國家教育行政學院副研究員
近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》(以下簡稱《意見》),為減輕學生負擔、規範校外培訓機構提供了遵循。其中,《意見》對政府提出了明確履職要求,對學校提出了明確責任範圍,對校外培訓機構提出了禁止性規定,確保《意見》能夠落細、落實、管用。
受《意見》落地訊息的影響,反映最快的當屬資本市場。在港股市場,新東方一度暴跌50%,創造歷史最大單日跌幅,思考樂教育一度跌近30%。在美股市場,中國教育股集體遭受重創,新東方、好未來教育集團暴跌近50%,高途教育最多跌超52%。可見,政策對資本市場具有較強的影響力,政策調整方向決定著股市的利空和利好。從這個角度而言,《意見》起到了遏制資本過度逐利的效果,給資本進入教育領域進行降溫,讓良心的行業逐步迴歸正軌。
當然,給資本市場降溫並不是《意見》的單一目標,其主要的工作目標是學生過重作業負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔1年內有效減輕、3年內成效顯著,人民群眾教育滿意度明顯提升。為了實現這些目標,最關鍵的還是要確保《意見》的貫徹落實,因為任何一項政策都必須透過實際的執行過程才能使其效能得以發揮,否則將成為一紙空文。那麼,為了推動《意見》的有效執行,必須多方發力、同心協力,共同營造良好的教育生態。
政府部門要積極行動,落實好主體責任。一方面,要改變傳統的政績思維,破除對「本科率」「清北率」的盲目崇拜,政府要切實從民眾對優質教育資源的需求入手,加大對教育領域人、財、物等軟硬體的投入,不斷擴大優質教育資源供給,推進區域教育優質均衡發展,按照中共中央、國務院印發的《深化新時代教育評價改革總體方案》要求,破除「唯分數」「唯升學」等不良評價機制,營造良好區域教育生態,減緩家庭教育焦慮。
另一方面,抓好《意見》關鍵點的落實,從嚴治理校外培訓,開展新一輪的校外培訓機構治理行動,規範培訓服務行為。同時,紮實做好試點探索,做好培訓廣告管控,明確教育、宣傳、網信、市場監管、公安等部門的工作責任,形成合力,共同推動《意見》的落實,推動作業和校外培訓的真正減負。
學校要發揮教育主陣地的作用,切實履行好學校職責。校外培訓如此火熱,受到學生和家長的熱捧,與校內不能滿足學生的需求密切相關。有的學生在學校內「吃不好」,形成了「補差型」的培訓需求,有的學生在學校內「吃不飽」,形成了「培優型」的培訓需求,還有的學生受到「劇場效應」的影響,形成了「被裹挾型」的培訓需求。
種種情形,不得不說造成了當前學校教育主陣地丟失的趨勢,學校育人主體作用發揮不充分。一方面,學校要落實以人為本的素質教育原則,迴歸教育的本質,切實提高校內教學質量,加強教師師風師德建設,校長要積極創造條件,發揮學校課後服務主渠道的作用,為學生提供豐富多彩的課後服務,讓學生享受更加優質的教育資源。另一方面,針對當前學生作業負擔過重的問題,要加強對教師的培訓,幫助教師掌握合理佈置、分層分類佈置、科學佈置作業的方式方法,解決教師能力不足的問題。此外,在執行過程中還要因地制宜、區別對待,比如城市與鄉村地區學生的素質能力、認知水平均有不同,作業負擔程度也存在很大差異,城市學生的作業負擔可能更重,是緩解作業負擔過重的重點,而鄉村地區學生的作業負擔並沒有很重,需要制定更加科學、更加適合鄉村學生特點的作業,避免減負帶來過度鬆散的問題。
校外培訓機構要做好合規性自查,在政策法規框架內實現轉型再發展。此次《意見》的出臺可謂是史上最嚴厲的監管政策,從資質審查、培訓時間、培訓內容、培訓師資等多方面進行了限制,而且對已經上市且違規的公司要進行清理整治,可見治理之嚴格。事實上,自2018年2月,以教育部、國家市場監管總局等四部門印發《關於切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》為標誌,就已經開展了校外培訓機構的專項治理。但是,3年多的治理,並沒有完全達到黨中央、國務院的要求,並沒有完全緩解學生負擔和家庭教育經濟負擔,可見校外培訓機構治理難度之大。此次《意見》出臺後,校外培訓機構不能再心存僥倖,要為人民謀幸福的高度理解國家治理校外培訓的決心以及背後的邏輯,針對《意見》提出的要求,及時進行合規自查,積極整改,該登記為非營利性機構的儘快登記為非營利性機構,已經上市且違規的儘快整治,避免資本化運作。同時,為了企業的長遠發展,可以積極推動企業轉型,向素質類培訓、職業類培訓、教育科技企業轉型,貫徹落實黨的教育方針,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人,在這個過程中實現企業的生存發展壯大。
家長要轉變心態,承擔家長的責任。綜觀《意見》中對家長權利和義務的規定,大部分都是給予家長的權利,比如「減輕家長負擔、嚴禁給家長佈置或變相佈置作業、不得洩露家長和學生資訊、辦好家長學校」等,可見《意見》以人民為中心的根本出發點。同時,《意見》也明確提出要明確家校社協同責任,要求家長積極與孩子溝通,關注孩子心理情緒,幫助其養成良好學習生活習慣。具體而言,家長要認識到育人不僅僅是學校的責任,在育人過程中,家長要充分發揮家庭教育的作用,以身作則,言傳身教,多陪伴孩子,幫助孩子養成良好的性格。同時,家長要認識到校外培訓機構的瘋狂發展與每個參加校外培訓機構的家庭都息息相關,「劇場效應」的形成是大家共同推動才導致的結果,因而還是要從家庭內部尋找原因,轉變消費觀念,做到不盲從、不跟風,為孩子選擇適合的培訓,因為只有適合的才是最好的。
「雙減」精神能否真正落實,事關廣大家長、學生的根本利益,事關立德樹人根本任務的落實,事關學生全面發展和健康成長,必須統籌政府、社會、市場、家庭形成合力,堅持校內校外協同育人,深化考試製度改革,切實推動《意見》的貫徹落實,推動學生真正減負,實現德智體美勞全面發展。

作者:楊程 系國家教育行政學院副研究員
欄目主持人:王遠方
圖片來源:央視新聞、新華網等
責編:王遠方
編輯:孫岱 張永群