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重磅|教育部職成司司長陳子季:推動開放大學改革發展進入快車道

2020-11-17 16:17:56教育

文/《線上學習》雜誌主筆劉增輝

《國家開放大學綜合改革方案》就各方共同關注的重點問題作出迴應,理順了體制,指明瞭方向,釋放了活力,將推動開放大學改革發展進入快車道。

重磅|教育部職成司司長陳子季:推動開放大學改革發展進入快車道

教育部職業教育與成人教育司司長陳子季

從去年到今年,國家開放大學大事多、喜事多。去年6月,迎來了建校40週年,這是國家開放大學發展史上的一個里程碑。經過40年的艱苦創業,發憤圖強,國家開放大學走過了不平凡的歷程,為中國大陸經濟社會發展和現代化建設作出了重要貢獻,成為世界範圍內具有較強影響力的開放大學。

今年9月,教育部頒佈《國家開放大學綜合改革方案》,這是國家開放大學發展史上又一個具有里程碑意義的事件,標誌著廣播電視大學轉型升級和開放大學建設進入新階段。綜合改革方案含金量很高,主要是通過改革和優化開放教育辦學體制機制,解決開放教育的定位、體系、質量等問題,努力把國家開放大學辦成中國大陸終身教育的主要平臺、線上教育的主要平臺和靈活教育的平臺、對外合作的平臺,推進中國大陸開放教育在新時代實現健康、快速發展。受教育部孫堯副部長委託,我就如何落實《國家開放大學綜合綜合改革方案》,談三點意見。

提高政治站位,深刻認識綜合改革方案的重大意義

首先,綜合改革方案是貫徹落實習近平總書記教育重要論述的重大成果。綜合改革方案以改革發展為主線,在全面分析國家開放大學40年體系辦學制度優勢、10年「探索開放大學建設模式」試點經驗以及制約發展的難題的基礎上,闡釋了改革的必要性、迫切性,明確了改革的指導思想和總體思路,提出了清晰可行的改革任務和保障措施,特別是就各方共同關注的重點問題作出迴應,理順了體制,指明瞭方向,釋放了活力,將推動開放大學改革發展進入快車道。

其次,綜合改革方案是貫徹落實中國共產黨十九屆四中全會精神的重要舉措。綜合改革方案緊緊圍繞十九屆四中全會的要求,在改革的基本原則中提出,要基於「構建服務全民終身學習的教育體系」這個總方向,整體性推進國家開放大學改革發展,推動國家開放大學治理體系和治理能力現代化。在發展目標上,要使國家開放大學成為中國大陸終身教育的主要平臺、線上教育的主要平臺和靈活教育的平臺、對外合作的平臺,成為服務全民終身學習的重要力量和技能社會的有力支撐。

第三,綜合改革方案是貫徹落實春蘭同志調研國家開放大學指示精神的重要體現。今年1月,中共中央政治局委員、國務院副總理孫春蘭到國家開放大學調研,充分體現了春蘭同志對國家開放大學的關心和黨中央、國務院對構建服務全民終身學習的教育體系的重視。春蘭同志對國家開放大學辦學作出的重要指示,為學校改革發展提出了新要求、注入了新動力、指明瞭新方向。

第四,綜合改革方案是開放大學轉型發展的內在需求。綜合改革方案以問題為導向,用深化改革的辦法,通過理順體制、創新機制、明確定位、加強統籌,破解制約發展的瓶頸問題,整體推進新時代國家開放大學轉型發展,推動地方廣播電視大學轉型發展。綜合改革方案提出,推進現有廣播電視大學轉型為地方開放大學,加快完善覆蓋全國的國家開放大學一體化辦學體系,形成全國開放教育事業發展共同體,成為國家服務全民終身學習教育體系的重要支撐和戰略保障。

第五,綜合改革方案是開放大學主動服務國家戰略的自覺行動。中國大陸的開放大學是國家寶貴的教育資源,要成為服務國家經濟社會發展戰略的重要力量,成為中國大陸學習型社會建設和終身教育體系建設的生軍和先鋒隊。當前,中國特色社會主義進入新時代,經濟社會發展對人力資源開發提出新需求,5G、大資料、人工智慧等高新技術正在對教育產生革命性影響,中國大陸高等教育已從大眾化進入普及化,全民學習、終身學習的學習型社會加速形成,國家開放大學迎來了新的歷史性機遇。只有進一步解放思想、深化改革,積極投身於國家重大改革發展戰略的實施,更好發揮國家開放大學在「構建服務全民終身學習的教育體系」中的應有作用,為建設教育強國作出更大貢獻。

周密安排部署,積極穩妥推進方案落地落實

一要積極配合地方政府,做好廣播電視大學更名。國家開放大學和各省級電大要認真研究更名過程中可能會出現的新情況、新問題,主動配合本級教育行政部門和地方政府做好相關工作。市州、區縣分支機構的情況千差萬別,國家開放大學要和各地方開放大學一道,深入基層開展調查研究,提出符合當地教育發展需求、讓大家都能認可和接受的更名建議方案,使更名工作成為一個提振士氣、增進團結、轉型發展的重要推動力。

二要以更名為契機,實現廣播電視大學轉型發展。廣播電視大學更名後,國家開放大學要在認真總結「探索開放大學建設模式」試點工作成果的基礎上,認真研究新時代開放大學的性質、任務、管理體制、執行機制等問題,帶領全國開放大學整體轉型發展,不斷提高整體辦學效益。

三要加強內涵建設,不斷提高教育教學質量。要進一步加強黨對學校工作的全面領導,堅持和完善黨委領導下的校長負責制,強化內部政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設。要深化內部體制機制改革、用人制度及分配機制改革。要著力加強學科和專業、教師隊伍、科研能力等大學基本建設,要進一步健全開放大學與普通高校、職業院校之間的資源共享、交流協作的機制,要大力開展產教融合校企合作,積極擴大教育對外交流與合作,不斷增強辦學實力和核心競爭力,加快辦成中國特色、世界一流開放大學。

四要集中體系力量,構築服務全民終身學習大平臺。國家開放大學要按照「構建服務全民終身學習的教育體系」的總體要求,在確保學歷教育質量的同,大力開展多種形式的非學歷教育,不斷提升和拓展開放大學的社會服務功能。

五要爭取多方支援,加強辦學基本條件建設。各地方開放大學要以實施綜合改革方案為契機,加強與政府部門的聯絡,早日將綜合改革方案中提出的在政策、經費、專案等方面的支援落到實處。各地方開放大學要按照國家有關規定,遵循「屬地統計」的原則進行,在教育行政部門指導下制定切實可行的工作方案,彰顯地方開放大學為當地培養人才的能力和作出的貢獻,積極爭取省級人民政府建立開放大學學歷教育生均撥款制度。

加強組織領導,確保各項改革舉措平穩順利實施

一是繼續發揮好統籌和引領作用。新一屆國家開放大學領導班子在綜合改革方案研究制定過程中,展現出了敢於直面問題的勇氣和善於解決問題的智慧,得到了教育部領導、相關司局和專家學者的高度評價。國家開放大學要繼續發揚敢於碰硬的精神,理直氣壯地擔負起國家賦予的統籌全國開放教育體系建設、指導和服務全國開放教育辦學業務的責任,團結和帶領全國開放大學把學習型社會建設推進到一個新階段。

二是加快細化實施方案。國家開放大學要全面落實綜合改革方案提出的各項相關改革任務,完善利於改革的工作機制,做到每一項改革措施都有部署、有步驟、有目標、有驗收。當前,對各地來說,最為核心的是轉型問題,要趁熱打鐵,紮實工作,一定要確保年底之前全部完成更名並備案。

三是切實加強組織領導。綜合改革方案提出「教育部成立由部領導任組長的國家開放大學改革領導小組,教育部有關司局、國家開放大學等作為成員單位,統籌推進各項改革工作,定期召集會議協調解決相關問題,督促檢查有關任務進展。」在9月3日教育部召開的2020年高職擴招和中職招生專項工作視訊排程會上,孫堯同志專門向各省市教育廳的同志們介紹了綜合改革方案的情況,並對做好貫徹落實工作提出了要求。在座的學校領導們也要馬上動起來,完善落實綜合改革方案的工作機制,摸清自己的家底,主動向本級人民政府報告,積極爭取相關部門共同將綜合改革方案落實到位。

四是大力加強宣傳引導。國家開放大學要統籌組織,綜合利用多種媒體開展靈活多樣的學習宣傳工作,進一步擴大綜合改革方案的影響力。希望國家開放大學積極配合媒體做好輿論宣傳,提出亮點,引導視聽,形成良好的社會氛圍。在國家開放大學體系內部,大家要堅決把思想統一到教育部黨組的決策部署上來,進一步吃準、吃透檔案精神,為做好方案的落實工作打下基礎。

最後,希望同志們緊緊抓住國家加快建設學習型社會這個新的歷史性機遇,以貫徹落實綜合改革方案為重要抓手,全面推進開放大學改革發展,紮實完成綜合改革方案中提出的各項改革任務。我們希望加快推進整個開放大學體系進入發展新階段,為我們國家的教育,為我們國家的經濟社會發展,培養更多更好的實用型人才作出更大的貢獻,以優異成績向建黨100週年獻禮!

(本文根據陳子季司長在國家開放大學2020年工作推進會上的講話整理,有刪節)

來源:《線上學習》雜誌2020年10月刊(總第64期)

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