前不久，美國國會眾議院議長佩洛西的丈夫保羅·佩洛西，在國會透過【芯片和科學法案】之前，大量突擊購入芯片企業輝達的股票，引發廣泛關註和批評。長久以來，以佩洛西為代表的國會議員及其家屬，涉嫌利用他們提前掌握的政策資訊進行內幕交易，以此獲得巨大利益。【紐約郵報】將這一現象稱為「持證偷竊」。
突擊買進輝達股票一事被曝光後，保羅·佩洛西在巨大的輿論壓力下拋售其所持股票，據說虧了34萬美元。
不過，這些錢對於「股神」佩洛西夫婦來說，不過是九牛一毛，而佩洛西夫婦也只是國會山眾多「投資高手」之一。
文 |英辰 王曉雄
本文轉載自環球時報旗下微信公眾號「環時深度觀察」（ID：gh_d5aa27268dff），原文先發於2022年8月8日，原標題為【美國國會山裏藏著眾多「股神」】，不代表瞭望智庫觀點。
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「不可思議」的好運
多年來，鐘愛科技股的保羅多次精準切中股市「脈搏」，在政府出台相關政策前買入不同企業股票，賺得盆滿缽滿。
據【紐約郵報】報道，自2007年以來，佩洛西一家僅透過投資臉書等5家大型科技公司就獲得560萬到3040萬美元的收益。
專門追蹤競選資金和遊說數據的華盛頓非營利組織「公開秘密」披露，佩洛西的財富從2004年的4100萬美元增加到現在的近1.15億美元。佩洛西一家只是國會山擁有「不可思議」好運的投資者之一。
市場觀察網站稱，美國國會議員及其配偶不僅進行大量股票投資，而且他們的投資報酬率明顯高於平均水平。
美國國會議員及其親屬去年的股票交易額高達3.55億美元，包括買進1.8億美元股票以及賣出1.75億美元股票。在這之中，共和黨議員所涉股票交易金額約為2.01億美元，民主黨議員約為1.54億美元。
去年股票買賣金額超過50萬美元的美國國會議員有41人，其中得州聯邦眾議員、共和黨人麥考爾以及加州聯邦眾議員、民主黨人康納被稱為國會山兩大「股票交易員」。麥考爾被爆在2021年買進約3100萬美元股票，賣出約3500萬美元股票。康納則買進約3400萬美元股票，賣出約1900萬美元股票。
國會已經成為很多議員的致富場所。
【紐約郵報】以紐澤西州聯邦議員、民主黨人戈特海默為例，講述議員在股市上的「風雲操作」。
戈特海默是最活躍的國會山「股票交易員」之一，僅在2021年第一季度就進行了134筆交易。和佩洛西一樣，他也偏愛科技股。在經過多年的小額股票交易後，戈特海默去年轉向風險更高的期權交易，每次交易價值高達100萬美元。
根據追蹤政客股市投資的「非比尋常柯吉拉」網站收集的公開資訊，去年戈特海默買入6450萬股期權，賣出6218萬股。該網站估計戈特海默的投資報酬率為12.7%。
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危機成為投資良機
【紐約時報】援引一份調查報告稱，一些國會議員憑借對政策變化的了解，在股價上漲前買進股票，在股價下跌前拋售股票，以此獲利。
多家美媒的報道顯示，很多國會議員利用危機「致富」，俄烏沖突、新冠肺炎疫情等都成為他們重要的投資機會。
據【野獸日報】3月19日報道，在俄烏沖突爆發前後，十多名美國國會議員在緊張地進行股票交易。有數據顯示，從2月1日到3月19日，部份國會議員的股票交易額達到770萬美元。
美國商業內幕網站5月稱，在俄烏沖突爆發後，至少20名國會議員買入雷神和洛克希德-馬丁公司的股票。受益於美國對烏克蘭的軍事援助，這兩家公司的股票出現大幅上漲。
此外，佛州眾議員、民主黨人舒爾茨1月下旬還買入能源股。自購入後，這些股票的價格也是「一飛沖天」。
2020年2月13日，也就是世衛組織宣布新冠肺炎疫情為大流行大約一個月前，北卡羅來納州共和黨籍參議員伯爾出售價值160萬美元的股票，及時避免了之後的股市熔斷。
此外，在疫情暴發初期，至少75名美國國會議員買賣包括強生、輝瑞等在內的醫藥公司股票，而之後美國政府透過的數萬億美元救濟法案，讓相關股票股價都得到強力提振。
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「靠山吃山」
美國國會議員涉嫌內幕交易，不僅讓民眾覺得不公平，更讓他們擔心相關利益沖突可能影響美國政策。
商業內幕網站近期在審查近9000份議員財務披露報告並對數百人進行采訪後發現，很多美國國會議員心裏都是生意。
上述網站稱，200多名國會議員和國會高級工作人員涉嫌違反利益沖突原則。其中15名負責制定美國國防政策的議員積極投資軍火製造商，十多名「有環保意識的」民主黨議員投資化石燃料公司，而購買並持有煙草公司股票的議員有16人，其中包括一些公開反對吸煙的人。
商業內幕網站「沖突的國會」對國會議員涉嫌利益沖突程度等進行評級，發現13名參議員和眾議員被評為紅色「危險」級別，而113名議員被評為黃色「臨界」級別。
事實上，包括國會在內，美國多個機構存在違反利益沖突原則的問題。
【華爾街日報】2021年的一項調查發現，從2010年到2018年，131名聯邦法官在審理數百起案件時，這些法官及其家屬持有或買賣涉案公司股票。
除此之外，克賴瑞達今年1月因涉嫌內幕交易提前辭去美聯準副主席職務。在美聯準主席鮑威爾宣布救市措施前一天，克賴瑞達購入一只股票型基金，被指違反利益沖突原則。
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股票法是「沒牙的老虎」
美國國會議員涉嫌進行內幕交易引發民憤，為什麽沒有法律對此進行限制？
事實上，美國2012年透過【停止利用國會訊息交易法案】（簡稱股票法），禁止議員進行內幕交易，然而這部法律只是聊勝於無，根本沒有震懾力。
根據美國股票法，國會議員、國會行政部門及其工作人員不得利用非公開資訊進行股票交易。上述人員要在45天之內報告交易金額超過1000美元的股票和其他有價證券交易行為，以防他們透過未公開資訊牟利。此外，上述人員要將其股票及證券交易資訊以一種可搜尋、可分類以及可下載的形式釋出在網上。
然而，美國股票法並不禁止國會議員及其親屬持有或買賣股票，而且即使國會議員違反該法的相關規定，處罰的力度也非常小。
根據美國商業內幕網站近期的調查，2020年和2021年，至少有55名國會議員和182名高級國會工作人員逾期送出股票交易報告。他們的借口五花八門，比如不知道股票法的存在、筆誤、會計人員的失誤等。
根據股票法，逾期送出上述報告會被處以200美元的罰款，然而美國國會並沒有公開處罰情況，因此外界並不清楚該法的執行力度。
此外，過去10年，極少有人因為違反股票法而被起訴。雖然內幕交易很常見，但卻難以證實。2020年的一項研究顯示，美國只有15%的內幕交易被發現並被起訴。
美國股票法本來就是「沒牙的老虎」，軟弱無比，而美國國會2013年運用快速程式透過該法的修正案，取消國會議員等需要將其股票交易報告存入可搜尋資料庫的條款，進一步弱化了該法的監督作用。
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沒什麽人相信國會的「自我監管」
美國國會議員涉嫌透過內幕交易牟利引發媒體和民眾強烈不滿。
有調查顯示，76%的選民認為，國會議員及其配偶在股票市場擁有不公平的優勢。67%的美國選民表示，應該禁止議員交易股票。
盡管公眾普遍支持禁止議員炒股，但美國兩黨絕大部份議員在這一問題上卻出奇地一致，這在政治兩極分化的美國實屬罕見。
據英國【衛報】報道，去年12月，佩洛西被問是否支持禁止國會議員及其配偶炒股時，她回答說：「不支持（禁止議員炒股），我們是自由市場經濟，他們應該能夠參與經濟活動。」
共和黨聯邦眾議員塞申斯稱沒必要設立相關禁令。
民主黨籍聯邦眾議員羅瑞亞則質問記者：「為什麽你會認為國會議員天生就是壞人或腐敗分子？我們已經有了要求議員報告股票交易的股票法，因此我強烈反對任何類似（禁止國會議員買賣股票）的立法。」
佩洛西的上述發言引發輿論風暴，她不得不改變立場，聲稱支持禁止議員炒股的法案。
美國Punchbowl News新聞網稱，多名訊息人士透露，眾議院民主黨人可能在今年8月提出一項法案，禁止國會議員及其配偶和國會高級工作人員買賣股票。新法案將要求議員等相關人士將其所持股票委托給保密信托（將控制權交給獨立第三方），或者全部出售，否則處以巨額罰款。
【衛報】稱，共和黨籍聯邦參議員荷莉也提出類似的法案，不過他的法案不包括罰款條款。
有美媒報道稱，上述法案可能9月在國會進行投票。
不過要透過這些法案，還有很多障礙。美國總統拜登在相關問題上一直保持沈默。
時間也越來越緊迫。國會議員將於8月離開華盛頓特區，等國會休會結束時，這些人又要很快進行中期選舉準備，因此很難在9月透過相關法案。
【紐約郵報】就立法禁止議員進行股票交易采訪了一些華盛頓特區高官。一些人對該報表示，國會進行真正自我監管的可能性非常低，以至於這種說法是可笑的，「他們為什麽要做對自己不利的事情呢？」
有官員表示，美國兩黨提出相關法案，可能是為了博眼球，而不是想進行嚴肅改革。一名參議院工作人員直言：「這都是表演……不會有任何結果。」
這並不是國會第一次討論限制議員進行股票交易。
今年早些時候，禁止國會議員股票交易的呼聲高漲，參眾兩院的立法者都提出了法案，但最終無疾而終。
有美國問題專家7日接受記者采訪時表示，美國國會議員代表的是不同的利益群體，他們不僅利用手中權力為這些利益群體服務，也為代表這些群體的自己服務，所以很多國會議員拼了命地要勝選連任，而讓他們透過限制自己利益的法律可能性有多大，可想而知。
值得註意的是，美國國會大多數議員都是百萬富翁。
據【今日美國報】2021年報道，非政府組織響應性政治中心估計，多數國會議員的凈資產都超過100萬美元。華盛頓非營利組織「公開秘密」網站2020年的資訊顯示，佛羅裏達州聯邦參議員史考特是最富有的議員，凈資產接近2.6億美元。佩洛西的身家在所有國會議員中排名第10，共和黨參議院領導人麥康納爾排第19。
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